Viene introdotto un nuovo obbligo: quello di formare il Datore di lavoro. Finora l’obbligo era a carico solo in capo ai Datori di lavoro che svolgono direttamente i compiti di RSPP, ora è esteso a tutti i Datori di lavoro. I dettagli saranno definiti con i prossimi accordi Stato Regioni.

Viene chiarito meglio che cosa si deve intendere per addestramento e come deve essere tracciato: “L’addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro. L’addestramento consiste nella prova pratica, nel caso dell’uso corretto e in sicurezza di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale; l’addestramento consiste, inoltre, nella esercitazione applicata nel caso delle procedure di lavoro in sicurezza. Gli interventi di addestramento effettuati dovranno essere tracciati in apposito registro anche informatizzato.”

Per quanto attiene alla formazione del preposto, visto che il suo ruolo e responsabilità vengono rafforzati, si prevede che essa debba essere svolta “interamente con modalità in presenza” e debba essere “ripetuta, con cadenza almeno biennale e comunque ogni qualvolta ciò sia reso necessario in ragione dell’evoluzione dei rischi o all’insorgenza di nuovi rischi”.

Riformulazione dell’articolo 14 che può portare alla sospensione dell’attività in diversi casi:
– Quando si riscontra almeno il 10% dei lavoratori presenti irregolari,
– Quando si riscontra la presenza di lavoratori occasionali senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro,
– In caso di gravi violazioni in materia di tutela della salute e sicurezza del luogo di lavoro di cui all’allegato I.

Unitamente al provvedimento di sospensione l’Ispettorato nazionale del lavoro può imporre specifiche misure atte a far cessare il pericolo per la sicurezza o per la salute dei lavoratori durante il lavoro. L’allegato I è molto importante, in quanto rappresenta l’elenco delle gravi violazioni in ambito salute e sicurezza che possono portare alla sospensione dell’attività imprenditoriale. Particolarmente severa è la sanzione per il datore di lavoro che non ottempera al provvedimento di sospensione. È previsto l’arresto fino a sei mesi;

Ci sono modifiche molto rilevanti che riguardano l’articolo 37, che saranno definite nel dettaglio con un accordo tra lo Stato e le Regioni da definire entro il 30/6/2022. Ad oggi vi sono vari accordi sulla formazione che sono tra loro disomogenei e creano confusione. La conferenza delle Regioni dovrà effettuare una “rivisitazione complessiva degli accordi Stato-Regioni sulla formazione, adottando un unico strumento per accorpare, rivedere e modificare i preesistenti accordi.”

I compiti del preposto sono stati meglio definiti e integrati, con un evidente aumento di responsabilità attribuita a tale funzione che va specificatamente individuata dal Datore di Lavoro e a cui i contratti di categoria possono riconoscere un emolumento.

– A carico del datore di lavoro e del dirigente l’obbligo penalmente sanzionato di individuare formalmente il/i preposti. Questo non significa necessariamente una nomina, ma è indubbio che una nomina possa servire per chiarire le responsabilità, i compiti e il perimetro che delimita le attribuzioni del preposto;
– Attività di Vigilanza comportamentale del Preposto: La parte nuova introduce tre nuovi obblighi, che rendono l’azione del preposto notevolmente più incisiva rispetto al verificarsi concreto di condizioni di insicurezza, riferite sia ad aspetti comportamentali dei lavoratori sia alla idoneità dei mezzi e delle attrezzature.

• “in caso di rilevazione di non conformità comportamentali in ordine alle disposizioni e istruzioni…deve intervenire per modificare il comportamento non conforme, fornendo le necessarie indicazioni di sicurezza”.
• “in caso di mancata attuazione delle disposizioni impartite e di persistenza dell’osservanza, interrompere l’attività del lavoratore e informare i superiori diretti”.
• f-bis “in caso di rilevazione di deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e di ogni condizione di pericolo rilevata durante la vigilanza, se necessario, interrompere temporaneamente l’attività e, comunque, segnalare tempestivamente al datore di lavoro e al dirigente le non conformità rilevate”.

– Individuazione del preposto negli appalti: L’individuazione del preposto è richiesta espressamente anche negli appalti. L’articolo 26 è stato infatti modificato con l’introduzione del nuovo comma “8-bis) Nell’ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto o subappalto, i datori di lavoro appaltatori e subappaltatori devono indicare espressamente al datore di lavoro committente il personale che svolge la funzione di preposto”.

Attualmente nell’ambito degli organismi paritetici vi è una vera e propria giungla in cui si sono inseriti anche soggetti poco seri, nati solo a scopo di business, mentre il fine originario era quello essere “prima istanza di riferimento in merito a controversie sorte sull’applicazione dei diritti di rappresentanza, informazione e formazione, previsti dalle norme vigenti.” Per fare un po’ di pulizia è prevista la creazione da parte del Ministero del Lavoro di un repertorio degli organismi paritetici, previa definizione dei criteri identificativi sentite le associazioni comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.

Sono state ampliate le facoltà di vigilanza dell’Ispettorato equiparandole a quelle delle Regioni, quindi maggiori controlli anche da parte dell’Ispettorato del Lavoro in materia di Sicurezza;

I nuovi accordi Stato Regioni sulla formazione dovranno definire le modalità per la “verifica finale di apprendimento obbligatoria per i discenti di tutti i percorsi formativi e di aggiornamento obbligatori in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di quelle delle verifiche di efficacia della formazione durante lo svolgimento della prestazione lavorativa.” Non è chiaro al momento cosa succeda in caso di verifica di efficacia negativa. Probabilmente in caso di verifica negativa bisogna rifare la formazione.